迁都大典的余韵尚未完全散去，未央宫前殿的庄严肃穆之中，已弥漫开一股励精图治、万象更新的气息。陈衍深知，攻克城池、迁都易帜仅是第一步，能否真正在这片饱经创伤的土地上扎根生长，关键在于能否迅速推出深入人心、利于恢复的政策，赢得士民归附，奠定统治基石。
这一日，并非大朝会，但长安城中所有新任命的官员、关中各地有影响力的士族代表、乃至一些主动前来投效的知名学子，皆被召至殿前广场。人人皆知，必有重大国策颁布，气氛肃穆而期待。
辰时正刻，钟鼓齐鸣。陈衍依旧身着冕服，携慕容月升坐御阶。文武百官分列两侧，新归附的关中士族与学子们则立于广场较远处，翘首以盼。
内侍官展开一份早已拟好、用印绶的明黄绢帛诏书，运足中气，以洪亮的声音开始宣读：
“北秦王令旨，昭告天下臣民：”
“朕闻：天命靡常，惟德是辅；民心无常，惟惠之怀。自胡骑南侵，神州板荡，关陇之地，罹祸尤深。百姓流离，田畴荒芜，文教衰微，朕心恻然。今赖将士用命，文武同心，克复旧都，迁鼎长安。非为穷兵黩武，实欲拯斯民于水火，复汉家之威仪！”
开场定下基调后，诏书进入了实实在在的政令部分：
“一、大赦天下。除谋逆、弑亲、通敌叛国十恶不赦之罪外，其余囚犯，无论轻重，一律赦免，准其还家，各安生业。冀其洗心革面，重作良民。各地狱讼，需重新核查，若有冤屈，立予平反。”
此令一出，台下微微骚动。大赦是新君登基或重大庆典时的常规操作，能最快收揽人心，尤其是那些因战乱、苛政或轻微过失而获罪者及其家庭，无不感念新朝恩德。
“二、推行均田，安辑流亡。前颁《均田令》，于陇右已见成效。今即推行于关中诸州县。遣使者巡行州县，核实户口，丈量无主荒地、前朝官田、逆产。凡我北秦编户，丁男丁女，皆依制授田。所授田亩，永业田可传子孙，口分田年老归还。另，招募天下流民，凡愿入关中籍者，一体授田，免首岁租调，贷与粮种、农具！”
这才是真正的重磅炸弹，直击要害！关中历经战乱，最核心的问题就是人口流失、土地兼并、生产破坏。均田令直接将土地分配给农民，并且优先招募流民，这无疑将极大地激发生产积极性，迅速恢复关中经济，并将大量无地流民牢牢吸附在土地上，成为北秦政权最坚实的拥护者。台下那些士族代表中，有些人面色微变，因为他们家族所占的庞大田产（尤其是非法侵占的）显然受到了威胁，但在新朝锐气之下，无人敢公然反对。
“三、广开贤路，优待士人。昔孔子云：‘才难，不其然乎？’今设‘招贤馆’于长安，无论南北士人，无论门第高低，凡通经史、晓律法、明算学、擅工械、有策于国者，皆可投牒自进。一经考核，量才录用，绝不埋没。原晋、魏、乃至诸凉旧吏，愿效忠新朝者，经考察，可保留原职或酌情擢用！”
这道命令旨在打破门阀壁垒，扩大统治基础。不仅吸引北方士人，甚至对南朝士子也敞开了大门，显示出陈衍海纳百川的胸襟和气吞天下的野心。那些立于广场后方的学子们，眼中顿时爆发出热烈的光彩。对他们而言，一个不论出身、只论才学的新朝，无疑是巨大的机遇。