在朱载坖即位之初，面对的是财政亏空，边防羸弱的局面，所以朱载坖必须启用高拱、张居正等人，甚至不惜亲自下场，激进的推动改革，以解决大明朝廷当时所面临的各种问题，这个时候，就需要的是意志坚定，威严极重的首辅，也就是高拱、张居正这样的人，但是现在大明已经摆脱了危机当中，各项改革措施也已经落地并且产生成效了。
在这个时候，所需要的就是像申时行这样能够调和鼎镬的首辅了，他的作用主要就是对于朝廷所实施的各种政策加以调整，在地方和朝廷的互动中进行平衡，使得朝廷的政策能够使得绝大多数人接受并执行，加强朝廷内部的行政效率等。
申时行确实是个很重乡党的人，但是申时行不是蠢货，他之所以拿出榷茶一事来说，也确实是有道理的，现在的榷茶制度，已经无法满足朝廷的需要，并且给地方带来了沉重的负担，这点是极为重要的事情，所以申时行这个时候提出此事，不仅仅是为了自己的桑梓谋福利，也确确实实是为朝廷指出了弊政，而朝廷要做的就是纠正弊政，在这个问题上，朝廷和申时行的目的是统一的，所以朱载坖才能够放任申时行推动此事。
而申时行也在和户部尚书庞尚鹏交涉此事，申时行和庞尚鹏很清楚，朱载坖对于现行的茶法是有意见的，否则的话也不会亲自召见内阁和部院重臣们一道商量此事，但是庞尚鹏不能答应申时行的均平榷茶的要求，你申时行有家乡父老，我庞尚鹏就没有了？
到时候苏松父老歌颂你申阁老，我庞尚鹏回家挨骂，这恐怕不太合适吧？何况闽粤的茶叶也是朝廷出口的重要物资，对于朝廷来说也是很重要的，所以申时行单独请庞尚鹏到文渊阁来，和庞尚鹏商量此事，申时行问道：“大司农主持国计，历代以来，茶法以何为最？”
这点庞尚鹏显然是很清楚的，庞尚鹏答道：“元翁，历代茶法，以宋为备极也。”
这点确实如庞尚鹏所言，历代茶法，以两宋茶法最为完备，两宋主要是两种茶法，第一就是通商法，园户之种茶者，官收租钱，商贾之贩茶者，官收征算而尽罢禁榷，谓之通商。在通商之法下，官府的收入主要有来自于生产和销售两个环节，一个是对茶园的茶种植者收取租钱，根据茶的产量收租，二是对贩卖的商人征收流转税和交易税。
第二就是所谓的蔡京茶法，蔡京茶法以苛密著称，对茶叶实施和食盐一样茶引制度，但是分为长短引，“产茶州军许其民赴场输息，量限斤数给短引，于旁近郡县便鬻。余悉听商人于榷货务入纳金银缗钱或并边粮草，即本务给钞，取便算请，于场别给长引，从所指州军鬻之。”
短引茶限于旁近郡县销售，长引茶有规定的住卖处。京师和西北三路是商人贩易长引茶的主要地区。这样既保证国内的茶叶消费，又保证茶马贸易所需的茶叶，同时朝廷不直接与蕃人交易，而是由商人与之交易。