这份计划，宛如一套缜密细致的“组合拳”。
精准地指向“菜篮子”、“米袋子”、居住环境、公共服务等民生领域的关键点。
目标明确数字化，责任分工到部门，完成时限有节点。
“民以食为天”，这句古训在拥有超千万常住人口和大量流动人口的东海，有着格外沉重的分量。
“菜篮子”虽小，却直接关系到市民的基本生活保障和社会心态的稳定。
八十年代中后期，随着城市扩张、近郊菜地被大量征用。
以及流通环节增多、价格管理跟不上等因素。
东海的主副食品供应曾数度出现紧张，价格波动剧烈。
“买菜难、买菜贵”成为市民抱怨的焦点，甚至在一定程度上影响了社会情绪的稳定。
“我们不能让市民每天为了一口吃的而发愁、而算计。
这既不是社会主义优越性的体现，也绝不是我们改革发展想要的结果。”
在市政府召开的“菜篮子工程”建设专题会议上，林安的语气罕见地严肃而坚定。
“‘菜篮子’必须作为‘市长工程’、‘民心工程’来抓，而且要一抓到底，抓出成效。
我担任领导小组组长，明瑞同志任副组长兼办公室主任，靠前指挥。
总的目标是：确保主副食品供应充足、价格基本稳定、质量安全可靠。
要实行产、供、销、管一体化推进，形成闭环。”
一场围绕“菜篮子”的立体战、系统战迅速打响，市农委、商委、物价局、工商局、财政局、交通局乃至各区县政府被全面动员起来，形成了强大的工作合力。
由市农委牵头，会同规划、土地部门，在近郊的闵行、嘉定、宝山、浦东川沙等地。
紧急划定了三十万亩永久性保护菜田，竖立保护标志，严禁随意侵占改作他用。
对在这些保护菜田上从事生产的菜农，市、区两级财政给予直接补贴。
并试点推行蔬菜种植政策性保险，降低他们的自然和市场风险，稳住“菜园子”的基本盘。
同时，大力推广塑料大棚、地膜覆盖、遮阳网等保护地栽培技术，引进抗病、高产的蔬菜新品种。
力图提高冬春蔬菜淡季的自给率，改变“春淡”、“秋淡”时菜价飞涨的局面。
在远郊的崇明、南汇、奉贤、松江等县。