启明十年（公元前312年）春，会稽王宫混一殿内，那幅覆盖整面主墙的天下舆图，已被绘制官添上了数处新的标注。流云岛、东瀛列岛、爪哇香料港……这些曾经陌生的地名，如今都以工整的欧越文字标识，并通过代表航线的虚线与会稽紧密相连。欧阳蹄立于图前，目光在这片前所未有的辽阔疆域上缓缓扫过。
“取朱笔来。”他沉声道。
内侍恭敬呈上御用朱笔。欧阳蹄执笔，饱蘸朱砂，沉稳而有力地在舆图上圈出三个区域，随即在旁侧空白处，以遒劲的笔法写下数行诏令纲要。
次日大朝会，朝阳殿内气氛庄重。当内侍监高声宣读那份盖有传国玉玺的诏书时，群臣肃立，屏息聆听。
“奉天承运皇帝，诏曰：朕膺天命，抚有四海。今流云岛控锁东海，东瀛地出银冶，爪哇港通香料，皆成我朝重镇。为固疆土，播扬王化，特旨设立‘流云都督府’、‘东瀛都护府’、‘南洋宣慰司’，划入版籍，永为藩屏。各府司设都督、都护、宣慰使总领军政，下设长史、司马、录事等佐贰官，一应规制，比照内地中郡……”
诏书宣读完毕，殿中响起一片压抑着的兴奋低语。这意味着，欧越的疆域正式从大陆延伸至海洋深处，一个真正意义上的跨海帝国雏形初现。
“文寅。”欧阳蹄点名。
“老臣在。”文寅出列躬身。
“遴选赴任海外官吏之事，由你全权负责。需得年富力强，通晓实务，更要有拓荒之志、教化之心。首要之选，当出自欧阳学宫及近年科举俊彦。”
“老臣遵旨。学宫与科举所出之士，既通晓《欧越新法》精义，又少暮气，正宜担此开化新土之重任。”文寅领命，心中已开始盘算名单。
诏令与选拔风声迅速传出。数日后，在文寅主持的欧阳学宫特别策论考场中，数十名被初步看好的年轻学子正伏案疾书，考题紧扣“如何于新附之地推行王化、稳固统治”。一位名叫陈瀚的年轻人文笔扎实，提出的“以商促稳、以教渐化、以律定分”策略颇受文寅赏识。
与此同时，诏书内容也通过快船与信使，飞抵各海外据点。