这是护国军政府的奇葩制度决定。
在护国军政府，军队是由李世安百分百掌控的，而李世安掌控军队，并不是安插亲信，直接担任各军主将。
而是通过各级政治部主任。
这是与原参谋部进行区别的 。
各级军事主官，只要有能力都能担任，但是政治部主任要求极严。
哪怕只是担任最低级的连级指导员，都必须是复兴会的会员。
复兴会，最早在武昌陆军学院，由军校毕业生自发秘密组建而成。
之后由陆汉卿、白忠喜、郑耀先三人共同商议，奏请李世安组建而成。
复兴会的主席，自然是李世安。
李世明。
复兴会，
凌驾于军机处和内阁之上。
简单来说就是：李世安领导复兴会，复兴会领导内阁和军机处。
护国军和内阁政府，是在复兴会的绝对领导之下的，数万复兴会会员，才是李世安掌控护国军政府的底气。军统里面，所有正式成员，都是复兴会会员。
复兴会，在军、政两个部门，都有分派机构，挂牌都是政治部。
省一级，兼任省政府政治部主任的，比如，李培雄，才是真正一把手。
袁甲三，虽然是皖省省长，却不兼任省政治部主任，只是名义一把手。
舒保当众提议让英桂这个满清旧臣担任省长，自然是后者名义一把手。
各级政府，以及各级军队，政治部主任办公会，才是最高领导小组。
护国军政府，军一级不是常设单位，所以，军政治部自然也是临时的。
夏雪宜他们这次议事，就是军政治部主任会议，由他这个主任，和四个副主任共同商议军一级大事。
这个前线，实际是三个军。
原本李世安是信任石翼王的，让他担任政治部主任，只是被他拒绝了。
最后他只是担任第一副主任。
剩下的副主任分别是：17师中将师长陈玉成、22师中将师长舒保。
以及骑兵中将军长李开芳。
五人领导小组，两个上将，三个中将，才是整个豫省战场的最高机构。
五人里面，太平军占了三个，如果石翼王担任主任，那就有3票了。
直接掌控政治部。
这容易引起忌惮。
让夏雪宜担任主任，拥有一票否决权，有利于李世安掌控。
同时，这也符合规矩。
因为，
虽然石翼王与夏雪宜同为上将，但是在复兴会内，两人地位却完全不同。
因为太平天国加入不久，除了那些卧底，这些人整体地位都不高。
石翼王、李秀成二人，都只是勉强进入政治局，是政治局委员。
陈玉成、罗大纲这些都没有进入政治局，只是复兴会的省部级委员。
在复兴会内部，夏雪宜是六大常委之一，远不是石翼王这个吊车尾的委员能相比的，所以石翼王推辞很明智。